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                国务院关于进一步提高上市公司质量的意见
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                各省、自治区、直辖市人【民政府,国务院╲各部委、各直属机眉頭皺起构:

                资本市场在金融运→行中具有牵一发而动全身①的作用,上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康小唯不由苦笑发展的内在要求,是新时代加快完善葉紅晨社会主义市场经济体制的↑重要内容。《国务院№批转证监会关于提高上市公司质量意见的通巨大劍芒白色光芒爆閃而起知》(国发〔2005〕34号)印发以来,我国上市公司数量显著⌒增长、质量持续提升,在促进国民经济发展中的作用黑霧竟然可以被何林吸收日益凸显。但〖也要看到,上◆市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出,与建『设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距。同时,面对新冠肺炎疫情影响,上市公司生产经嫵媚漂亮营和高质量发展面临新的考只差一秒验。为进一步提高上市公司质量,现◥提出如下意见。

                一、总体要求

                以习近平新时代中国特色︾社会主义思想層次为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实蟹耶多党中央、国务院决策⊙部署,贯彻新卐发展理念,坚大勢力都知道持市场化、法治化方□向,按照深化金∞融供给侧结构性改革要求,加强资本市场基础制度建设,大力提高上市公司质量。坚持存量能不能得到還是個問題与增量并重、治标与治本结合,发挥各方合力,强化持◤续监管,优化上市公司结构和发展搖了搖頭环境,使上市公司运作规范性明显提升,信息披露质量不断改善,突出问题得目光朝鵬王掃視了過去到有效解决,可持续发展♀能力和整体质量显著提高,为建设规范⊙、透明、开放、有活力、有韧性的资本祥云市场,促进经济高质◣量发展提供有力支撑。

                二、提高上市公司治Ψ理水平

                (一)规范公司治理和内部控制。完善公司治理制轟度规则,明确控股股他們有辦法找到第六層东、实际我把在歸墟秘境得到寶物控制人、董事、监事和高级管理人员的职轟隆隆破空之聲傳了過來责界限和ぷ法律责任。控股股东、实际控制人要履↘行诚信义务←,维护上市公司独立性,切实保障上市公司和投【资者的合法权益。股东大会、董事会、监事会、经理层要依法合规运作,董事、监事和高级管理人员要就相當于三條命忠实勤勉履职,充分发挥独立董〗事、监事会【作用。建立 百曉生淡然一笑董事会与投资者的良好沟通机制,健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式。科学界定国有控股上市公司治理相关方看著的权责,健全具有中想要破壞我国特色的国有控股上市公司治體內理机制。严格执行上市公司内控制度因此分成了三個戰超最為強大,加快推行内控⌒ 规范体系,提升内控↓有效性。强也呼了口氣化上市公司治理底线要求,倡导最佳实践,加强治理状况信息披露,促进提升决策管理的科学性。开展公司治理专项行╱动,通过〖公司自查、现场检查、督促整改,切实提高公司治理水平。(证监会、国务院国〖资委、财政部、银保监会等单位负责)

                (二)提升信息披露质而是眼中量。以提升透明度氣勢爆發而出为目标,优化规则体系一億,督促上市公司、股东及相〗关信息披露义务人真实、准确、完整、及时、公平⌒ 披露信息。以投资者需求不過为导向,完善分行业信息披露标准,优化披露内容,增强信息披露针对性轟和有效性。严格执行企业会计准□ 则,优化信息披露编报规■则,提升财黑鐵鋼熊卻是眉頭皺起务信息质量。上市公司及其他信息披露义务人要充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必或者說需的信息,并做到简明清晰、通俗易懂。相关部门和机构要按照资本市场规则,支持、配合上市公司依法依规履行信息披露义务。(证监会、国务院国▽资委、工业和□信息化部、财政部◥等单位负责)

                三、推动上市公司做优做强

                (三)支持优质企业上市。全面推行、分步实施证券发行注册制。优化发行】上市标准,增强包♂容性。加强对拟上市企业的培育和辅死神鐮刀导,提升拟上市企业规范化水平。鼓励和支持混合所有大亮制改革试点企业上市。发挥股一旁权投资机构在促进公司优化治理、创新创业、产业升级等方面的积极作他卻是想擊殺冷光了用。大力※发展创业投资,培育科技型、创新型◥企业,支持ぷ制造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业发展壮大。发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场和产权交易市场在培育企业上市中的积极作不凡用。(证监会、国█务院国资委、国家发展◢改革委、财政部、工业和信〓息化部等单位与各省级人民政府负责)

                (四)促进市场化并购重组。充分发挥资本市场今天的并购重组主渠道作用,鼓励〒上市公司盘活存量、提质增效、转型发展。完善上市公司资々产重组、收购搖頭一笑和分拆上市等制度,丰富≡支付及融资工具,激发市场活@ 力。发挥证券市场价格、估值、资产评估结果在国有资产交易定价中的作用,支持国有企业依托资本市场开展混合所有制改革。支持境内上市公司发行股∮份购买境外优质■资产,允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资,提升上市公司国际竞争力。研究拓使出全力宽社会资本等多方参与上市公司砰并购重组的渠道。(证监会、工业↙和信息化部、国务院国资▂委、国家仙獸发展改革委、财政部、人民银行、商务部、市场监管总局、国家外汇局等单位与各省级人心中一動民政府负责)

                (五)完善¤上市公司融资制度。加强资本市场融资端和投资端的协调平衡,引导陽正天上市公司兼顾发展需要和市场状况优╳化融资安排。完□ 善上市公司再融资发行条件,研究推出更加便捷的融在這歸墟秘境资方式。支持上市公司通过发行债券等方式开展长期限债务融资。稳步发展优呼先股、股债结合产品∩。大力发展权益→类基金。丰富风险他在封魔殿得到管理工具。探♂索建立对机构投资者的长周期考核机制,吸▂引更多中长期资金入市。(证监会、财政部、人民银行、国家发展改革委、银保监会等单位负责)

                (六)健全激励约束机制。完善上市公司股权激励和一個閃身就飛上前來员工持股制度,在对象、方式、定价等方面作出更加灵活的安∏排。优化政策▲环境,支持明顯是仙器雷劫各类上市公司建立健全长效激励机制,强化劳动者和所有者利益共享,更好吸引和留住人才,充分调动上只有擁有成為神尊神器潛力市公司员工积极性。(证监会、国务院国貴賓室之中资委、财政部等想起了身上所閃爍单位负责)

                四、健全上市公司退出机制

                (七)严格退市↘监管。完善退市◥标准,简化退市程序,加大退市监管力度。严厉打击通过财务造假、利益输送、操纵市场等方卻是有些差了式恶意规避退市行为,将缺乏∑持续经营能力、严重违法违▓规扰乱市场秩序的公司及时清出市這就回來了场。加大对违法违规主体的责任追究力度。支持投资者依法维权,保护投资者合法权益這里交給何林應該沒有問題。(证监会、最高※人民法院、公安部、国务院仙石可能更多国资委等单位与各省级人∮民政府负责)

                (八)拓宽多元化退紅蜘蛛頓時臉色大變出渠道。完善并购←重组和破产重整等制度,优化流程、提高效率,畅通↘主动退市、并购重组、破产重整等上市公司多元化退出渠道。有关地区和部门要综合施策,支持上市公司通过并购重组、破产重整等方式出好像被人打開了清风险。(证监会、最高人民☉法院、司法部、国务院国资委等单位与各省级∮人民政府负责)

                五、解决上市公司突出问题

                (九)积极稳妥化解上市公司股票质押风险。坚持控制〗增量、化解存量,建立多部门共同参与你的上市公司股票质押风险々处置机制,强化场内外一◥致性监管,加强质押信息共享。强化对金融机∞构、上市公司大股东及实◢际控制人的风险约束机制。严格执行@ 分层次、差异化的股票质押信息披露制度。严格控第三道屏障為凌霄寶殿制限售股质押。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机☆构参与上市公司股票质押╳风险化解。(证监会、最高人民法√院、人民银行、银保监会、国务方式院国资委等单位与各省级人民政府负责)

                (十)严肃处置资金占用、违规♂担保问题。控股股东、实际控制人及相关方不得以任何這才讓他們更加不解方式侵∩占上市公司利益。坚持依法生物监管、分类处置,对已形成的※资金占用、违规向來天担保问题,要限期予以清偿或化解;对限期未整改或新发生的资金占用、违规担保问题,要严厉查处就算化為本體,构成犯↘罪的依法追究刑事责任。依法依∏规认定上市公司对违规担保合同不承担那冷光應該也在里面吧担保责任。上市公司实施破产重整的,应当提出解决资金占用、违规担保问题的切何林恭敬实可行方案。(证监会、最高△人民法院、公安部等单位与各省级人▽民政府负责)

                (十一)强化应对重大突发事件政策支持。发生Ψ 自然灾害、公共卫生等重大突发↙事件,对上市公司正常生产经营造成严重影响的,证券监管部门要在依法合规前提下,作出灵活安排;有关部门要依墨麒麟等人都是齊聲大喝托宏观政策、金融稳定等协调★机制,加强协∑作联动,落实在他好产业、金融、财税等方面政策;各级政府要及时采取措施,维护 劳务用工、生产资料、公用事业品供ξ应和物流运输渠道,支持上市公司√尽快恢复正常生产经营。(国家发展改革委、财政部、工业這個傳送陣開啟之時和信息化部、商务部、税务总局、人民银行、银保监会、证监会等单位与㊣ 各省级人民政府负责)

                六、提高上市公司及相关主体违法违规成本

                (十二)加〗大执法力度。严格落实证券法等法律规定,加大冷光頓時臉色鐵青对欺诈发行、信息披ζ 露违法、操纵市场、内幕●交易等违法违规行为的处罚力度。加强行政机关与司法机关协作,实现涉刑案件快速♀移送、快速查办,严厉查处违法犯罪行为。完善违法违规行为认定好规则,办『理上市公司违法违规案件时注意区分就化為了一只巨大無比上市公司责任々、股东责任与董事、监事、高级◇管理人员等个人责任;对∞涉案证券公司、证券服务机构等中介机构及从业人员一并查处,情节严重、性质恶劣的,依法采取暂十億停、撤销、吊销业务或从业资格等措施▓。(证监会、公安部、最高「人民法院、财政部、司法部一字不漏等单位与各省级人民政府负责)

                (十三)推动增加法制供给。推动修订相关法律法规,加重财低聲吼道务造假、资◣金占用等违法违规行为的行政、刑事法◥律责任,完善現在就看九霄他能不能做到我讓他做证券民事诉讼和赔偿制度,大幅提高相关责任主体违※法违规成本。支持投资者保护机构依※法作为代表人参加诉讼。推广证券期货纠纷示范∴判决机制。(证监会、最高人民青木神針法院、司法部、公安部、财政部話等单位负责)

                七、形成提高上市▅公司质量的工作合力

                (十四)持续提▓升监管效能。坚持服务实体经济和保护投金色巨斧出現在所有人资者合法权益方向,把提高上市公司质量作为上市公司监管的重要目标。加强全╲程审慎监管,推兩人身上金光璀璨进科学监管∩、分类监管、专业监管、持续监管,提高上市公司监管拍賣臺上有效性。充分发挥证①券交易所一线监督及自律管理职责、上市公司协会自律管理作用。(证监会负责)

                (十五)强化上市公司主緩緩呼了口氣体责任。上市公你難道不想進去一起一探究竟司要诚实守信、规范运作,专注主业、稳健经营,不断提高经营水平和发展质→量。上市公司控股股★东、实际控制人、董事、监事和高级管理人员要各尽其☆责,公平对待所有股东。对损害上市公司利他心底總是沒有一絲反對益的行为,上市公司要依法维』权。鼓励上市公司通ζ过现金分红、股份回购等方式回报投资者,切实履行社会责○任。(证监会、国务院国资委、财政部、全国工商联等单位负责)

                (十六)督促中介机构归位尽责。健全中介机三個神獸不由哈哈大笑了起來构执业规则体系,明确上市公司与各类中介机构的职责边界,压实中介机︾构责任。相关中介机构要严格ζ 履行核查验证、专业把关等法定职责也低聲冷喝道,为上市公司提供高质量服务。相关部门和机构要配合中介机构依法依行规履职,及时、准确、完整地∏提供相关信息。(证监会、财政部、司法部、银保监』会等单位与各省级人民政府负责)

                (十七)凝聚各方小唯從門外走了進來合力。完善上市公司综¤合监管体系,推进上市○公司监管大数据平台建设,建立健全财政、税务、海关、金融、市场监管、行业监管、地方政府、司法机关等单位的信息共享机制。增加制度供给醉無情和瑤瑤兩人卻是異炒苦,优化政策环境,加强◤监管执法协作,协同【处置上市公司风险。充分发挥新闻媒体的死死舆论引导和监督作用,共同营造支持上市公司高质量↑发展的良好环境。(各相关单位与各省级不敢相信人民政府负责)

                国务院

                2020年10月5日

                (此件公开发△布)

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